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    7月6日(ri)，認監(jian)委發布了《認證機構及認證人員(yuan)失(shi)信管理暫行規定》（以(yi)下(xia)簡稱《規定》）。認證機構(gou)認證(zheng)人員(yuan)違背誠實信用原則，發生嚴重違反法律(lv)、行政法規、部(bu)門(men)規章行為的，將(jiang)被認監委(wei)列入失信名(ming)錄(lu)，也就(jiu)是通常(chang)所(suo)說的“黑名單”。該規定自發布(bu)之(zhi)日起(qi)施行。這是認(ren)證行業(ye)首次(ci)建(jian)立黑名單機制，也是認(ren)證行業(ye)加強市場監管(guan)、整治(zhi)認(ren)證亂象的重要舉措。

    剛剛召開的全(quan)國市場監管工作座(zuo)談會提(ti)出“完(wan)善企業(ye)(ye)經營異(yi)常名錄、黑名單和(he)信(xin)用修復制度，構(gou)建完(wan)善聯合懲(cheng)戒(jie)機制”“著力解(jie)決認(ren)(ren)證領域違法操作、虛假認(ren)(ren)證、買證賣(mai)證等違法問(wen)題，提升認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可的公正性”。會后認(ren)(ren)監(jian)委迅速發布(bu)實施(shi)該《規(gui)定》，對認(ren)(ren)證機構(gou)及認(ren)(ren)證人員(yuan)失信(xin)行(xing)為實施(shi)懲(cheng)戒(jie)，是強化(hua)事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管的具(ju)體體現，必將起到震懾違規(gui)行(xing)為、警示教(jiao)育從業(ye)(ye)機構(gou)和(he)人員(yuan)、凈化(hua)認(ren)(ren)證市場的重要(yao)作用。

一、為什么(me)要制定發布(bu)認證行(xing)業“黑(hei)名單”制(zhi)度？

認證認可的本質屬性是“傳遞信任(ren)，服務發展”，核心價值與生命力是誠實(shi)信用。國家有關文件明確(que)把認證機構、認證人員列為(wei)信用重點監管對(dui)象，要求對(dui)嚴重違法失信主體實(shi)行市場禁(jin)入制度(du)。例(li)如：

《國務(wu)院關于印發(fa)社(she)會(hui)信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的(de)通知》（國發〔2014〕21號）中，“第(di)二(er)部分（二(er)）深入推進商務(wu)誠信建設：中介(jie)服(fu)務(wu)業(ye)信用建設。建立(li)完善(shan)中介(jie)服(fu)務(wu)機構及其(qi)從業(ye)人員的(de)信用記錄和披露(lu)制(zhi)度，并作(zuo)為市(shi)場行政執(zhi)法(fa)部門實施(shi)信用分類(lei)(lei)管理(li)的(de)重要依據。重點加強公證仲裁類(lei)(lei)、律(lv)師類(lei)(lei)、會計類(lei)(lei)、擔保類(lei)(lei)、鑒證類(lei)(lei)、檢驗檢測類(lei)(lei)、評(ping)估類(lei)(lei)、認證類(lei)(lei)、代(dai)理(li)類(lei)(lei)、經紀(ji)類(lei)(lei)、職(zhi)業(ye)介(jie)紹(shao)類(lei)(lei)、咨詢(xun)類(lei)(lei)、交易類(lei)(lei)等機構信用分類(lei)(lei)管理(li)，探索建立(li)科學合理(li)的(de)評(ping)估指標體系、評(ping)估制(zhi)度和工作(zuo)機制(zhi)”。

《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦公廳國務院辦公廳印發<關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見>的通知》（中辦發〔2016〕64號）中，“（四）準入資格限制2：限制失信被執行人從事危險化學品生產經營儲存、煙花爆竹生產經營、礦山生產和安全評價、認證、檢測、檢驗等行業；限制失信被執行人擔任上述行業單位主要負責人及董事、監事、高級管理人員，已擔任相關職務的，按規定程序要求予以變更”。

《國(guo)務院關于(yu)建(jian)立完(wan)善守信(xin)聯(lian)合激勵和失信(xin)聯(lian)合懲戒制度加(jia)快(kuai)推(tui)進社會誠信(xin)建(jian)設的(de)指導意見(jian)》（國(guo)發(fa)〔2016〕33號） 中，“三、健全(quan)約(yue)束和懲戒失信(xin)行為機制（十）依法依規加(jia)強對失信(xin)行為的行政性約(yue)束和懲戒：對嚴重失信(xin)企業及(ji)其法定代(dai)表(biao)人、主(zhu)要負(fu)責人和對失信(xin)行為負(fu)有(you)直接責任的注(zhu)冊執業人員等(deng)實施(shi)(shi)市場(chang)和行業禁入措施(shi)(shi)”。

《國務(wu)院關于加強質量(liang)認證體系建設(she) 促進全面質量管(guan)理的意見》（國發〔2018〕3號）中，“嚴(yan)格落實從(cong)業機構及人(ren)員(yuan)(yuan)責任。推行從(cong)業機構公開承諾(nuo)和信息(xi)公示制(zhi)度，建立從(cong)業機構及從(cong)業人(ren)員(yuan)(yuan)誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等(deng)失信懲(cheng)戒機制(zhi)，提(ti)高(gao)違法失信成(cheng)本。”

為加強認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)行業信用體系建設，倡(chang)導誠實守信，懲戒失信行為，根(gen)據(ju)《中華人民共(gong)和國認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)認(ren)(ren)可(ke)條例》、《認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)管理辦法(fa)》以及國家有關信用管理要求，認(ren)(ren)監(jian)委制定發布《認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)及認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)人員失信管理暫行規定》。

二(er)、什(shen)么情(qing)況將會被(bei)列入“黑名單”？

有下(xia)列情形之一的，認(ren)證(zheng)機構及認(ren)證(zheng)人員將被認(ren)監委列入(ru)失信名錄：

01認證機構出(chu)具虛假或者嚴重失(shi)實的認證結(jie)論，被撤銷批準文件；

02認證(zheng)機構(gou)超出批準(zhun)范圍(wei)從事認證(zheng)活動，被(bei)撤銷批準(zhun)文件；

03認證(zheng)機構以欺騙、賄賂等不正當手段取(qu)得認證(zheng)機構資質，被撤銷批準文件(jian)；

04申請人在申請認(ren)證機(ji)構資質過程中，隱瞞(man)有關情況或(huo)者提供虛(xu)假材料，被給予行政處罰(fa)；

05認證人員(yuan)對出(chu)具虛(xu)假認證結論負有直接責(ze)任或(huo)者(zhe)存在其他嚴重違法違規行為，被(bei)撤銷執業(ye)資(zi)格；

06認證機構及(ji)認證人(ren)員被列入其(qi)他部(bu)委發布的(de)國家信用信息失信主(zhu)體名錄(lu)。

認證機構(gou)及認證人(ren)員失信名(ming)錄將在(zai)認監委官方網站上(shang)公布。

三(san)、被列入“黑(hei)名(ming)單(dan)”會有什么影(ying)響？

認(ren)監委對列入失(shi)信名錄的認(ren)證機(ji)構(gou)及(ji)認(ren)證人員將采取以下懲戒(jie)措施：
01認證機構資質的申請人及其法定代表人、主要負責人、認證人員列入失信名錄的，對其認證機構資質申請不予批準；
02認證機構及其法定代表人、主要負責人、認證人員列入失信名錄的，對其認證機構資質延續、認證領域擴大申請不予批準；
03認證機構法定代表人、主要負責人、認證人員列入失信名錄的，其所在認證機構列入重點行政監管對象。